Как в России законно разрабатывать геологические ресурсы
- Ответственный орган и стоимость услуги
- Способы выдачи
- Документы для получения новой лицензии
- Сроки действия
- Причины и принципы переоформления
- Принцип начисления налогов
- Размеры платежей
- Виды и размеры санкций
- Обнаружение нарушений
Недропользование в России регулируется законом № 2395-1 от 1992 года. Он охватывает различные способы использования подземного пространства. Независимо от запланированного проекта, человек обязан оформить разрешительные документы. Без них любые действия, от промышленной добычи камня до обустройства параноиком бункера на случай ядерного удара, грозят инициаторам штрафами и судебными разбирательствами.
Подземные ресурсы контролирует правительство. Перед выяснением, кто выдает лицензии на недропользование, стоит понять сферу действия термина. Разрешение требуется для:
- геологической разведки;
- добычи полезных ископаемых, минералов, воды;
- охранных работ;
- захоронения и использования отходов;
- создание подземных сооружений разного назначения.
Упомянутые процедуры подлежат лицензированию. Документ дает исключительное право на использование ресурсов данной территории.
Ответственный орган и стоимость услуги
Порядок получения лицензии на недропользование устанавливает Министерство экологии и природных ресурсов через агентство Роснедра. Разрешение требуется даже собственнику участка. Оно выдается юридическим и физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей.
Государство требует уплатить за получение документа пошлину 7 500 руб. Некоторым приходится перечислять сумму несколько раз из-за ошибок в оформлении. Бывает проще переложить ответственность на третью сторону.
Привлечение специалистов кажется расточительством. Оформление разрешения на пользование недрами в Москва стоит около 200 000 – 300 000 руб. (средняя сумма). Но она включает дополнительные расходы, вроде оценки участка, оформления сопутствующих документов, проведение аукциона (от 70 000 руб. по государственным расценкам).
Способы выдачи
Российские недра принадлежат государству. Власти выбирают пользователя за счет аукциона. Процедура напоминает тендеры. Без ее использования документ выдается при:
- проверке наличия общедоступных полезных ископаемых;
- поиске подземных вод;
- сборе гелогических материалов коллекционного значения;
- поиске и добыче ресурсов, необходимых для строительства (ремонта) дорог.
То есть, решив пробурить на собственном участке скважину, человек не должен соревноваться с другими субъектами, интересующимися участком. Но разработка территории для промышленных и рыночных нужд потребуют конкурентной борьбы. Учитывая стоимость организации процесса, стоит переложить ответственность на сторонних специалистов, имеющих опыт в проведении аукционов. Без торгов эксперты помогут ускорить сбор бумаг и вынесение решения.
Документы для получения новой лицензии
В первую очередь необходимы 2 экземпляра оригинала заявления. С их печати на фирменных бланках начинается сбор пакета юридическими лицами. Перечень документов также включает:
- устав фирмы, данные об основателе, руководителях;
- сведения об оборудовании (список, сертификаты, соответствие задаче);
- отчет о финансовом состоянии за год;
- схему участка, включая существующие строения, сведения о подземныхресурсах и коммуникациях;
- чек оплаты пошлины;
- данные о квалификации исполнителей;
- сопутствующие разрешения вовлеченных ведомств.
В Москве лицензия на недропользование требует доказательства права собственности на разрабатываемый участок. Любые опасные задачи, вроде использования динамита или ядовитых веществ, требуют соответствующих разрешений и привлечения квалифицированного персонала. Для северных территорий понадобятся бумаги, подтверждающие пригодность оборудования для сурового климата.
Сроки действия
Период действия разрешения зависит от задачи. Так, переоформление лицензии на геологическую разведку требуется каждые 5-10 лет. Документ, дающий право добывать полезные ископаемые, совершать некоторые другие процедуры, действителен 20 лет. Совмещение работ с геологической разведкой или водопользование позволяет получить разрешение на 25 лет. Для строительства подземных объектов, создания природоохранных зон оно выдается бессрочно.
Бумага активируется со дня регистрации. В процессе работы может потребоваться внесение изменений в лицензию. Для этого разработана соответствующая процедура.
Причины и принципы переоформления
Заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами дополнительно обойдется в 750 руб. Столько же стоит получение дубликата и продление срока действия документа. Изменения потребуются при юридических изменениях у пользователя и обнаружении новой информации об участке.
Так, поправки вносятся при:
- переименовании компании (переезде – документальном или реальном);
- появлении нового руководителя;
- переходе к другой категории предприятий.
Изменить документ понадобится при выявлении несоответствий первоначальной оценке участка. Так, на территории оказалось недостаточно целевых ресурсов или, наоборот, нашлись неожиданные месторождения. Дополнительной причиной становятся аномальные погодные условия.
Заявка подается в Роснедра с указанием причины и данных об авторе (должность, ИНН и пр.).
Принцип начисления налогов
Оформление лицензии и сама разработка – не единственные статьи расходов. Налоги за пользование недрами в России рассчитываются по коэффициентам, учитывающим:
- площадь участка (полная или полезная, исключающая капительные постройки, коммуникации);
- получаемые ресурсы;
- объемы добычи.
Плата взимается за застройку территории залегания полезных ископаемых. Размер госпошлины – 3 500 руб. Помимо ресурса, на тариф влияет регион. Так, оплата за пользование участками недр местного значения на территории города Москвы будет отличаться от стоимости их эксплуатации на Урале. Учитывается влияние на территорию, сложность добычи. Дополнительными расходами становятся затраты на проведение аукциона. Платят налог на пользование недрами все – пошлина не предусматривает льготы.
Размеры платежей
Ставка регулярных платежей за пользование недрами 2019 года определяется Федеральным законом №227. Пошлины делятся на 3 категории: оценка, разведка и хранение. Средняя подгруппа – самая дорогая. За поиск и разведку следующих ресурсов налоговое законодательство России о недрах требует:
- углеводородное сырье – 50 — 540 руб. и 4 000 – 20 000 руб.;
- драгоценные металлы – 90 — 405 руб. и 3 000 – 18 000 руб.;
- подземные воды – 30 — 135 руб. и 800 – 1 650 руб.
Сумма указана за 1 кв. м полезной площади участка. За хранение тонны нефти налогообложение недропользователей требует 3,5-5 руб.; 1 куб. м газа обойдется в 0,2-0,25 руб.
Платежи должны перечисляться ежеквартально, до конца последнего месяца периода. Задержки, работа без лицензии и нарушение ее условий ведут к штрафам.
Виды и размеры санкций
Правительство следит за соблюдением своих интересов. Наказание за использование недр без лицензии в виде штрафа регулярно ужесточается. Так, от юридических лиц, незаконно добывающих полудрагоценные камни на Урале, потребуют заплатить 60 млн руб.; физических – 500 000 руб.
Определяет ответственность КоАП РФ, ст. 7,3. За отсутствие лицензии штраф налагается на:
- граждан – 2 000 – 5 000 руб.;
- чиновников – 30 000 – 50 000 руб.;
- юрлиц – 0,8 – 1 млн руб.
Наличие действительного документа смягчит вину при несоблюдении его пунктов. Размер штрафа за нарушение правил недропользования варьируется в диапазоне 2 000 – 500 000 руб. Суммы могут увеличиваться по совокупности нарушений, в зависимости от политики местных властей.
Обнаружение нарушений
Процедура выявления нарушений недропользования предусматривает независимое расследование. Административные органы, согласно поправкам, внесенным в 2019 году Владимиром Путиным, будут привлекаться во всех случаях, требующих длительных экспертиз. Ранее такие расследования затрагивали только нарушение добычи полудрагоценных камней, включая янтарь.
Эксперты проверят наличие и срок действия документов, финансовую отчетность. Так, они выяснят, платит ли лицо налог на пользование недрами и скважинами для воды. Помимо штрафа, нарушитель рискует лишиться лицензии с временным или постоянным запретом на возобновление деятельности. Если действия подпадают под статью УК №255, человеку, помимо штрафа (до 200 000 руб.), грозят принудительные работы сроком до 2 лет.
